Основни теории за местното управление. Закон за местното самоуправление

Местното правителство е логичен отговоробщини до нарастващ натиск ръководството на страната, проявяващи се на желанието на хората да се реши поне някои от въпросите, които ги засягат на място, вместо да чакат заповеди от по-горе всеки път (като правило, се оказва погрешно, необосновано и в действителност безполезно).

Какво е местното самоуправление?

Някакъв вид униформа за всички страни, формисобственост или правителство. Правата на местното самоуправление могат да бъдат или най-широки, като позволяват вземането на решения, които имат значение за селището или региона, и незначителни, насочени изключително към малки елементи и особености на определено население, което лидерството на страната не иска да разбере. От гледна точка на учените Плокер К. и Колис Г., местното самоуправление се предоставя на отделна териториална единица на правото да взема самостоятелно важни решения за своите жители. Европейската харта за местно самоуправление (одобрена през 1985 г.) гласи, че не само правата, но и способността да изпълнява функциите си. В допълнение, границите на всичко това са определени. Така че всички взети решения и други характеристики, присъщи само на определена територия, са задължени да бъдат в рамките на законите, общи за всички закони.

Не бъркайте понятието "местно самоуправление"и "местно управление". В първия случай, разговорът наистина върви около всички по-горе. Но във втория се касае за лицата, назначени от висшето ръководство, чиято задача е да въвеждат законите, приети на държавно ниво на определена територия.

В Руската федерация местното самоуправление се регулира от Закон № 131-FZ от 06.10.2003.

Кратка история

Първите рудименти на местнитесамоуправлението може да бъде приписано на периода на Древна Гърция и нейните градове-политики. Невъзможно е обаче да се нарече напълно истина, защото тогава държавата беше просто такъв град. Така е по-точно да наречем периода на процъфтяване на общите принципи на местното самоуправление на Европа през Средновековието (приблизително XI-XIII век). Тогава след дълъг период на упадък, дължащ се на рухването на Римската империя, градовете отново започнаха да се развиват бързо и достатъчно бързо стигнало до разбирането, че властта в столицата не винаги правилно разбират какво ще бъде по-добро за конкретното уреждане.

За първи път нещо подобно беше документираноТя е украсена в Магдебург (Германия) през 1188 година. През следващите столетия, подобни стандарти са се разпространили в много други градове в Европа. В същото време, тъй като такова нещо като "самоуправление" за първи път започва да се използва масово във Франция, по време на революцията. И накрая, на официалната наука, терминът "местната власт" се появява през 19-ти век с подаването на Рудолф Рудолф фон Gneist.

Има различни теории, които описватобщия принцип на работата на това или онова местно общество на хората. На тяхна база се изграждат правата, възможностите и особеностите на работата на териториалните власти, които се занимават изключително с техните проблеми, но с поглед към държавата като цяло.

Теорията за свободните общности

Поддръжниците на тази система бяха толкова добре известнифигури като Реслър, Лабанд, Майер, Арена и Гербер. От всички основни теории на местното самоуправление тя се откроява, като призовава за пълна независимост от държавата, но признава съществуването си като такова. Така се смята, че общността като такава се е формирала много по-рано от страната като цяло и затова е на първо място, а не обратното. Единственият вариант, в който държавата се признава за свободни общности, е федерация, обединяваща няколко групи хора.

Специални характеристики:

• Всяко длъжностно лице в ръководството на общността не може да бъде държава, а само местно.
• Общността получава почти пълна автономия.
• Всички проблеми се решават само на териториално ниво.

Както свидетелства историческата практика, това е такасистемата не е прекалено жизнеспособна. Отделни групи хора, дори и най-големи, могат да бъдат организирани само в няколко случая. Дори и само за да отблъсне външен враг. От историята може да се посочи примерът на Рзецпосполита, където цялата власт беше с местните благородници и те създадоха абсолютно всичко, което искаха на своите земи. Кралят беше декоративна фигура. В резултат на това вътрешните разногласия, конфликтите и нежеланието да действат като общ фронт срещу заплахата доведоха до факта, че някогашната велика сила беше разрушена и разделена на няколко по-малки държави.

Публична теория

Такава система се появи малко по-късно. Тя много прилича на горепосочената една от основните теории на местното самоуправление, но изключва възможността на общността да влияе върху обществената политика. Само икономическите и публичните въпроси остават под юрисдикцията на местните власти и те нямат право да се намесват в нищо друго. На свой ред държавата може да окаже влияние върху териториалните й единици до известна степен, принуждавайки ги да следват общата "партийна политика", но нямат авторитет по местните въпроси. Законът за местното самоуправление строго регламентира кой може и какво трябва да направи.

Въпреки достатъчно високата интелигентност наидеи, всъщност едно общество, изградено върху такава теория, също не е жизнеспособно. Много зависи от силата на централното правителство или местните владетели. Като правило, в крайна сметка, такава система гладко преминава в свободната теория, описана по-горе, или в представената по-долу държавна теория.

Държавна теория

Това е най-строгият и безкомпромисен вариантразвитие на страната. От други основни теории на местното самоуправление той се отличава с пълната липса на местни власти като такива. Цялото управление се назначава само отгоре и може да работи изключително в рамките на действащото законодателство. В този случай законът за местното самоуправление ви позволява да правите нещо само в рамката, която не се регулира от държавата като цяло.

В съвременния свят такава структура на обществото може да бъдевиж в Съединените щати. Налице е общо правило за всички федерални закони и местните власти, които в действителност не могат да направят нищо, което е извън горепосочените. От една страна, това премахва всички гъвкавост и не се вземат предвид интересите на различни общности. От друга, добре изградена система не се нуждае от излишната microinspection във всяко селище и единственото нещо, което е необходимо - да назначи лидерство задача и ще следвате установените закони. Като текущи предавания практика, това е един от най-надеждни теории, но със свободата на индивида или обществото (въпреки всичко на американската демокрация), това няма нищо общо.

Съветска теория

Това е по-модерна структура на обществото. Тъй като основната теория на местната власт е съществувал в Съветския съюз и все още се работи успешно в Китай, Виетнам, Куба и Северна Корея. Интересен факт е, че в действителност, такава система не се счита за местно управление, а по-скоро част от държавните органи, делегирани от териториалните звена. Основната задача на общността, създадени от съветската теория - въвеждане на механизми за задаване на държавата и поверил да се гарантира ефективното функциониране на селище или район. По принцип обратната връзка е налице, но в минимална сума (макар че в действителност тя трябва да е пълна).

На практика може да се има предвид такава системае най-подходящ за всички по-горе. Ако не се вземе предвид разпадането на Съветския съюз, която се проведе в продължение на доста различни причини и Китай постепенно се превръща в един от водещите световни сили, в други случаи, тази теория дава възможност на страните да бъдат добри, дори и в почти пълна изолация.

Теория на дуализма

В този случай общинските власти работятсистема, съседна на държавата и социалните теории. От една страна, всички закони и решения, които са от значение за страната, са обвързващи и не могат да съществуват никакви решения. От друга страна, дейностите на местното самоуправление по въпросите за организиране на хора тук и сега са практически неограничени. Основното е, че планираните показатели са били изпълнени, растежът е бил наблюдаван и няма проблеми.

Теорията на социалните услуги

Сред всички общи принципи на местнитенай-интересните характеристики на тази система изглеждат. Нейната същност се крие в пълното осигуряване на всеки отделен член на обществото с абсолютно всичко необходимо. В същото време държавата запазва ролята на обслужващ персонал, който просто трябва да вземе предвид изискванията на жителите на страната и да се стреми да ги изпълни по всякакъв възможен начин. В момента този принцип на организиране на местното управление може да се счита за утопичен и абсолютно нежизнеспособен. Такива идеи могат да работят и да живеят изцяло само в едно общество, стремящо се към самоусъвършенстване и върхове, където основните нужди на всеки индивид са хармонично свързани с оцеляването на целия вид и по-нататъшното развитие на държавата. В съвременния свят това не се случва, за съжаление.

резултати

Териториалното местно управление се намира воснова на всяка демокрация. Поне така се казва това. Независимо от това, модерна форма на управление е всъщност много далеч от демократичен и по-много наподобяват авторитаризма (с редки изключения). Повечето от всички свободи в отделните области е само за същия период на Средновековието, тъй като силата на царя (или всеки друг лидер, тъй като те не име), въпреки че това е абсолютна, но постоянно се сблъскват с многобройни ограничения. Например, когато се опитвате да получите безплатна град, за да направи това, което той не иска да, може да загубиш много повече от това, за да получите (от намаляването на данъците към хазната и завършва с пълноправен бунт).