Противодействие на корупцията в Русия. Национален план за борба с корупцията

Корупцията е налице в повечето икономикимир, включително най-развитите и организирани страни. В държави, чиято икономическа система претърпява етап на формиране, такива явления понякога не са просто видими, те пряко засягат перспективите за политическо развитие. В Русия корупцията представлява проблем, признат от много експерти и обществени фигури, които вероятно ще трябва да бъдат адресирани от държавата въз основа на мащаба на въпросните въпроси. Какви са практическите инструменти на руските власти за противодействие на това явление? Какви източници на правото са в центъра на дейността на агенциите, свързани с тази посока на системата на публичната администрация?

Значението на противодействието на корупцията

Необходима е антикорупцияразбира се, във всяка страна по света. Борбата с това явление обаче е от особено значение за държавите с развиващи се социално-икономически системи в транзит, за да намерят свой собствен начин на развитие, към който по всяка вероятност принадлежи и Русия.

Ефективно противодействие на корупцията в нашатае една от предпоставките за по-нататъшна модернизация на политическата система, подобрявайки икономическия модел, така че тенденциите в кризата да не са толкова осезаеми, колкото в някои области днес. Най-важният критерий е провеждането на подходяща политика на равнището на най-високите власти, а именно в разработването и прилагането на законите, регулиращи антикорупционните мерки. В Русия има такива източници на закони. Нека да проучим същността им.

Антикорупционни закони

Сред източниците на правото, регулиращи въпросите на антикорупционната политика, е важно да се отбележи:

• ФЗ "За противодействие на корупцията";
• Националният план, подписан от президента на Руската федерация;

Да започнем да изучаваме характеристиките им от вторияизточник, тъй като неговото обнародване предхожда приемането на първия. Противодействието на корупцията в Руската федерация (според документа) е необходимост, причинена от факта, че такива негативни феномени възпрепятстват руската икономика и обществото да се развиват ефективно. Ще проучим структурата на Националния план.

Национален план

Въпросният документ се състои отняколко секции. Първият казва, че е необходимо да се разработят законодателни мерки, насочени към борба с корупцията. Струва си да се отбележи, че приемането на федералния закон, който споменахме по-горе, бе обявен точно в Националния план. В първата част на документа беше направено определение за това коя корупция противодейства, какви дейности трябва да се извършват в рамките на съответните дейности и от кого. Също така в тази част на документа бяха изложени необходимите задачи, пред които е изправена държавата. Да разгледаме този аспект по-подробно - както мнозина експерти смятат, че това е един от ключовите елементи в общия спектър на антикорупционните инициативи на властите.

Държавна антикорупционна политика

Въпросите за борба с корупцията, следователно,руската държава, в лицето на най-висшите институции, реши да заеме голяма част. Националният план, който сега разглеждаме, очертава следните концептуални теми, отразяващи насоките на работа в тази област. Ние изброяваме основното:

• подобряване на структурата на държавните органи, оптимизиране на поверените им правомощия;
• необходимостта от разработване на мерки за борба с корупцията на равнището на формиране на среда, в която служителите на държавните и общинските органи изпълняват своята работа и служебни задължения;
• одобряване на специфичен вид антикорупционни стандарти в зависимост от конкретната сфера на социалната дейност;
• гарантиране на достъп до правосъдие, подобряване на механизмите за уреждане на спорове в досъдебното производство.

Също така, редица експерти смятат, че това е най-важнопосоката на държавната антикорупционна политика (както е посочено в съответната част от Националния план), подобряване на ключови законодателни актове, като например Наказателния кодекс на Руската федерация, с акцент върху затягането на санкциите, свързани с корупционните престъпления.

В търсене на съвършенството на системата

Следващият елемент от структурата на Националния план -това е втора секция. Той очерта същността на мерките, които трябва да бъдат предприети за противодействие на корупцията, отразявайки самия механизъм за подобряване на структурата на публичната администрация. Какви дейности са отбелязани в този раздел на Националния план? Особено се планираше концентриране на усилията в областта на използването на държавна и общинска собственост, стимулиране на конкуренцията в икономиката, подобряване на механизмите за държавни покупки и държавни договори, разработване на междуведомствени модели за идентифициране на корупционни феномени.

Адвокатът трябва да е квалифициран

Следващата група мерки, която съдържаНационалният план за борба с корупцията е изложен в третата част на документа и е свързан с повишаване на професионалното обучение в областта на съдебната практика, както и с усилията за укрепване на правната култура на руските граждани. По този начин бяха идентифицирани две области на работа. В рамките на първата (по отношение на усъвършенстването на професионалните умения) се приемаше, че на първо място ще бъде укрепен държавният контрол върху работата на учебните заведения, подготвящи адвокати. Във втората посока на работа беше планирано населението на Руската федерация да има възможност да попълва своите знания в областта на правните въпроси чрез специализирани медийни ресурси.

Федерален закон

През 2008 г. федералният закон запротиводействие на корупцията (в рамките на практическото прилагане на една от областите на работа, очертани в Националния план). Всъщност много от тези, които описахме по-горе, са получили съответния правен статут на официално ниво. Ето защо няма да се впуснем в теорията, но ще се обърнем към практически нюанси, свързани с практиките на правоприлагане, отразяващи ефекта на въпросната ФЗ.

Тълкуване на неяснотата

Съществува теза, според която въпросният федерален закон,съдържа норми в такива формулировки, че тяхното практическо приложение в редица случаи може да се извършва селективно (а понякога и съответните разпоредби могат да се тълкуват двусмислено). Това означава, че правното противодействие на корупцията е насочено, според някои експерти, в много отношения, за да се постигнат някои резонансни ефекти, наблюдавани при примери за важни дела и демонстрационни дела, но систематично проблемите се решават много посредствено.

Има и друга група от проблеми. В някои случаи властите, участващи в практиката на правоприлагане съгласно въпросния федерален закон, прилагат своите норми от формална гледна точка, вярно е, но всъщност не е напълно подходящо.

Например, има няколко случаяголеми руски авиолинии, наемащи бивши правителствени служители да работят, забравиха да уведомят за това своите предишни работодатели, нарушаващи нормите на закона и в резултат на това бяха глобени. Сферата на борбата с корупцията, според някои анализатори, не трябва да прави изключения по отношение на определянето на престъпленията и реагирането им. При все това акцентите при извършването на съответните дейности от страна на компетентните органи следва да бъдат поставени колкото се може по-компетентно. Това е например, ако всички налични персонал и организационни ресурси на отделите са насочени към идентифициране на неправилно изготвени трудови договори, просто няма да има кой да се ангажира с реални, значими нарушения.

Статистиката трябва да е вярна

Друг аспект е статистиката. Ако е направено въз основа на прецеденти, подобни на тези, които са били фиксирани в случая на авиокомпаниите - това е разбираемо, съответните цифри не могат да бъдат тълкувани като отражение на успеха на правителството в прилагането на антикорупционните политики. Необходимо е статистическата информация, отразяваща резултатите от съответните дейности, да бъде представителна. И това зависи, твърдят анализатори, не само от формулировката в закона, но и от способността на компетентните отдели да поставят правилно акцента в дейността си. Въпреки че има противоположна гледна точка по този въпрос. То се основава на приоритета на механизма на четене, а не на тълкуването на законите. Това означава, че глобите, наложени на авиокомпаниите, са напълно оправдани (въз основа на преките норми, определени в източниците на правото). Поради това всички въпроси трябва да бъдат адресирани до законодателя.

Ангажименти на бизнеса

Интересно е, чеФедералният закон на план за действие за борба с корупцията изисква да участват в практически подобряване на социалната и икономическа среда в аспекта на борбата с това отрицателно явление е не само на държавата, но също така и други институции, които не са пряко свързани с електроенергийната система. На първо място, това е работа. Дружествата, съгласно редица разпоредби в правните източници, са задължени да разработват и прилагат превантивни мерки, свързани с противодействието на корупцията. Какво например? Алтернативно, предприятието може да разработи вътрешен правилник за борба с корупцията, да разработи етичен кодекс, който да отразява комуникацията на служителите с публичните органи.

В същото време, както отбелязват някои адвокати,отговорността за неспазване на въпросната рецепта не е ясно определена в източниците на правото. Това, между другото, е друг пример за недостатъчно, според някои експерти, за изготвянето на законодателство. Всъщност, ако една компания, например, не се организират в структурата на отдела за борба с корупцията, или, например, отказа да се разработи етичен кодекс - без агенция, въз основа на нормите на закона, няма право да задължи дружеството да извърши необходимите действия. Но по един или друг начин, за да изпълнят своята компания е задължен. Тя може да направи това, например, с помощта на развитите препоръки за борба с корупцията, които са списък на основните принципи, които има смисъл да се придържаме към бизнеса, готов да се бори с негативните явления под въпрос. Но, както казахме по-горе, Дружеството има право да разработят свои собствени местни правила за съответната цел - да се създаде, например, позицията или заповед за борба с корупцията.

Какво мога да дам?

Нека се обърнем към проучването на практиката на кандидатстванеспецифични разпоредби на Федералния закон "за борба с корупцията". Най-интересните инструкции се съдържат в член 17 от закона. В него се казва, че длъжностното лице няма право да получава възнаграждение за изпълнението на своите функции, изразено в пари, подаръци и други предпочитания. Ако гражданите или предприемачите представят определена стойност на държавния служител, той се задължава да го прехвърли на федералния имот, след като го е издал в съответствие със съответния акт. Но има изключение: ако стойността на подаръка е по-малко от 3 000 рубли.

Какво ще стане, ако длъжностното лице има стойност,стойността на която е известна (с голяма вероятност) надвишава установената сума? В този случай тя може да бъде квалифицирана като получаване на подкуп от длъжностно лице (и прехвърлянето му, съответно, от физическо лице или организация). Резултатът - най-вероятно по отношение на нарушителите ще бъде издадена наложена глоба.

Антикорупционна политика: чужд опит

Как се организира антикорупционната политика?други страни? Някои експерти препоръчват да се обръща внимание на Хонг Конг. Работейки в тази страна, Комисията за борба с корупцията, според много анализатори, е един от най-ефективните органи в света в нейния профил. Тази служба е разработила редица препоръки и препоръки относно прилагането на ефективни мерки в посока борба с корупционните явления. Те са приложими, смятат експертите не само в една страна по света, но и в практиката във всяка модерна държава. Какво предлагат експертите за борба с корупцията в Хонконг? Буквално следното:

• Органите, отговорни за антикорупционната политика,трябва да бъде независим от изпълнителната власт, с изключение на най-висшия служител на държавата; в случая с Русия това е президентът - само съответните отдели трябва да бъдат отговорни пред него;
• в посока на политиката по отношение на персонала в обществената услуга, следва да спазва принципа за подбор на най-достойните кандидати и задържане на най-добрите специалисти;
• органите, отговорни за борбата с корупцията, следва да имат по-големи правомощия да разкриват евентуални нарушения;
• в страната следва да има система за строг публичен надзор върху работата на агенцията, отговаряща за съответната област на работа;
• Дейностите на органите за борба с корупцията трябва да бъдат съизмерими с възможностите на бюджета на страната.

До каква степен е руският национален планпротиводействието на корупцията е подобно на съответните препоръки от Хонг Конг? Недвусмислена тенденция, отразяваща преобладаващите мнения в експертната общност, е трудна за откриване. Но ако проучим някои разпоредби на Федералния закон, както и Националния план, тогава може да се определи определена прилика на критериите, изложени в руските източници на закона и формулировката, които цитирахме по-горе. Например, тезата за персонала е много подобна както в руската версия, така и в Хонг Конг.

Социалният фактор

От какъв практически успех може да зависиприлагане на държавната антикорупционна политика? Експертите смятат, че това до голяма степен се определя от способността на властите да изграждат диалог с обществото като цяло или в неговата индивидуална среда. Често се случва появата на нови законодателни норми, насочени към борба с корупцията, да бъде придружена от появата на ненужна бюрокрация в отделите, понякога в области, където такива явления като цяло са нежелани. Например в областта на образованието. Противодействието на корупцията в училище или в детската градина е явление, смятат експертите, което не винаги е подходящо да се приравни с политиката на превантивни мерки срещу властите, свързани например с бюджетни и административни задачи.

Какъв трябва да бъде специализираният орган?

Въпреки факта, че в Русия опозициятакорупцията е процес, регулиран на нивото на федералното законодателство, в нашата страна все още няма отделен орган (както в сценария на Хонконг), който да бъде независим отговорен за осъществяването на съответната насока на държавната политика. Има и Служба за противодействие на корупцията под президента на Руската федерация, но тя няма статут на отделен държавен орган. Сред експертите съществува тезата, че такава агенция би била целесъобразна да се създаде.

В същото време, според анализатори, законодателяттрябва да бъде особено балансиран подход към въпроса за овластяване на такъв авторитет. Това означава например, че му се дават функции от "полицейски" характер (арести и др.), Властите могат с известна вероятност да предизвикат разногласия между дейността на служителите на агенцията и вече съществуващите структури за сигурност, смятат експертите.

Важно е, обаче, да се подчертаят анализаторитевнимание към превантивните, не реакционните действия. Тясно се пресичат такива явления като икономическата сигурност и борбата с корупцията. Това означава да се гарантира, че на практика не само се спазват нормите на закона, но се наблюдават и интересите на бизнес структурите, които играят основна роля в изграждането на икономическата система на държавата. Спомнете си случая с авиокомпаниите - изглежда, че правомощието да наемат служители е изцяло възложено на вътрешните структури на корпорациите. Законът обаче предвижда правило, което позволява на държавата да има правна основа, макар и в ограничен режим (чрез глоби), но все още се намесва в делата на частна компания.

В работата на един единствен орган за борба с корупцията,който може би трябва да бъде създаден от руския законодателен орган, аспектът на публичния контрол е важен. Над ние се отбележи, че когато достатъчно балансиран подход към съставянето на регулаторни стандарти и неясни критерии в аспекта на прилагането на закона може да бъде трудно, когато, например, борбата срещу корупцията в училище или дори детска градина (от гледна точка на разпоредбите на закона) се извършва в съответствие с процедурите, подобни на тези , които се реализират в рамките на дейностите в сферата на взаимодействието между правителството и бизнеса. Вероятно, смятат анализатори, ще е необходимо по-подробно проучване на регулаторните норми, поне поради факта, че образователните работници като правило не са държавни служители или длъжностни лица. Противодействието на корупцията в ИИП, училищата са сфера, както смятат адвокатите, изискващи публикуването на фундаментално различни източници на закона. Това също е една от задачите, пред които са изправени руските власти.